随着全球数字化转型的不断推进，数据已成为重要的生产要素和社会财富，对于经济社会发展具有基础性、战略性、支撑性作用。党的二十大报告明确要求“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。为抢抓数字化发展新机遇，加快推进数字中国建设，根据《中共中央 国务院关于加快建设数字中国的指导意见》《中华人民共和国数据保护法》等政策文件精神，结合澳门地区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加快数据高水平产业集聚，探索数据低成本流通、高效用、安全可追溯的运营服务体系。积极破解影响政策落地、产业升级以及企业创新发展的突出问题，推进数据资源的开发利用，激发数字经济活力，培育新动能新优势，全面构筑数据战略竞争新优势。

　　（二）主要目标

　　上述方案拟于2024年，分三期逐渐实施完毕，在三期内必开一期的背景下，进一步深化数字中国政策实施。到2024年全面中期，澳门形成完善的数据要素市场体系，数据开放共享制度完全确立；数据存储、处理和软硬件安全都达到先进水平；数据企业规模和发展水平不断提升，数据要素市场化配置基本完善。

二、主要任务

　　（一）加快数据要素市场体系建设，提高数据治理能力

　　1.推进数据治理体系建设。坚持依法治数，贯彻实施数据保护法，完善数据要素市场体系，建立多渠道数据汇聚和融合平台。健全数据产权保护制度，明确市场主体数据采集加工使用各环节的责任。

　　2.营造公平有序的市场环境。建立数据要素市场守信激励和失信惩戒机制，严厉打击数据黑市交易行为。维护市场安全，建立数据流通追溯和交易监管制度，规范各类数据交易、定价机制、市场行为。

　　（二）促进公共数据开放共享，释放公共数据资源活力

　　1.推进公共数据互联、整合、开放。制定公共数据目录，优化统一的数据共享公开系统，开放库、数据中心平台。通过跨地区、跨部门、跨层级的协同管理，依托粤港澳大湾区建设，形成公共数据资源有效开放使用的体制机制。

　　2.推动信息系统整合。加速推动政务服务平台全面集成整合，互联网+政务、政务服务、社会监督等信息系统。整治数据孤岛、业务烟囱、系统壁垒、功能重复、管理碎片化、运营低效等状况。

　　（三）强化数据应用与服务于产业发展，激发数据要素经济价值

　　1.以场景应用牵引，推动数据价值释放。重点在工业、交通、政务、金融、通信、医疗等领域，拓展数据服务新领域。加大财政资金扶持，建设一批国家重点实验室。聚焦产业创新链、产业链、价值链三链协同，打造一批具有竞争优势的链主企业。

　　2.提升数据自主服务能力。构建政企协同办公环境，开发数据服务工具，统一处理能力。建设公共数据服务中台，依据数据成人供应与需求发展变化，培育数据治理、数据监测、行业数据分析、数据交易、数据增值等行业集群，实现市场化、集约化、社会化运营。

　　（四）提升数据安全防护能力，保障数据资源可持续利用

　　1.以安全的底线保障数据流通交易。完善国家数据分类分级与保护制度，加强数据安全保障，建立数据保护安全防护体系，确立区块链数据开放存证与监管机制。落实相关企业、机构的管理和监督职能，依法严肃查处有关违法行为，维护大数据领域公平竞争市场环境。

　　2.提升数据安全自主能力。制定适用的数据管理政策和数据保护法规。鼓励重点企业开展安全生产、工业互联网生态等场景的数据安全风险评估。通过提供技术支持，带动社会各界的数据保护能力提升，为保护数据要素市场健康活力提供有力安全支撑。

三、保障措施

　　（一）强化组织领导和抓好实施落实

　　成立数据策略专项工作组，统筹规划、协调、指导数据策略落地。各地要落实地方政府主体责任，因地制宜制定具体实施方案。建立工作台账，明确任务清单，按时完成任务节点。

　　（二）完善政策法规和强化资金保障

　　支持并出台相关配套政策措施，促进对数据资源的有效管理和支撑数据市场稳定。探索设立数据投入资金，充分发挥国有资本投资、运营公司的引导与放大作用，为数据产业发展提供充足资金支持。加强政策投入的支持力度，完善知识产权和产权保护标准以及相关政策，提供政策引导。

　　（三）建立评估考核机制和持续健康发展

　　开展对数据策略产业的多层次、多方位、多手段的风险监测、风险识别、风险预警、态势研判。对政策落实、市场变化和供需状况进行系统性分析研判，持续对数据策略产业进行评估，优化数据发展环境，促进数据产业健康、稳定、快速发展。

　　（四）加强宣传引导和提升数据安全意识

　　加大典型案例、数据资源管理和保护好的经验推广，突出普及数据战略知识，提高社会大众的数据安全意识。培养具有数据战略思维和数据治理能力的人才，为数据管理制定更高效率的规则。通过新闻媒体等渠道对数据政策的推广。

结语

　　“2024年三期内必开一期，深入执行数据策略_云端版3.135”是一项重大战略任务，澳门地区应以此为契机，精准落实数据策略实施和数据政策应用，加强协作和产业集聚效应，建立诚实守信和开放包容的数据市场环境，加快建设数字中国。