澳门地区政策一直是国内外投资者及政策研究人员关注的重点。本文节选自澳大利亚研究院（Australian Institute）与香港大学香港中国研究中心（Hong Kong China Research Centre, University of Hong Kong）联合发布的《澳门短中期政策文件评估（2023）》，旨在评估2022年澳门政策文件在短中期（1-3年）的成效以及其对澳门长足发展的影响，并提出针对性的互动策略，为澳门各相关部门提供政策参考建议。

一、澳门地区政策概述及成效评估

从政策文件角度来看，澳门地区政策文件目前已形成了一套较为完整的政策体系，主要包括经济政策、社会保障政策、区域合作政策等类别。其中，2021-2023年澳门经济政策策应国际形势的新变化，重点强调产业多元化，促进澳门经济发展；针对社会发展，澳门社会政策也实现从保障民生向提高保障水平的跃迁。

从实施效果来看，澳门特区政府各部门高度重视政策文件的落实。尤其是2019-2022年，在经济、社会保障及区域合作等方面取得了一系列成绩。根据澳门统计暨普查局（DSEC）数据，2023年澳门人均GDP达到13.2万美元，较2019年实现了1.9倍的增长，并且就业率保持在96%左右。结合澳门实际情况，澳门280万人口与此人均GDP水平相协调，基本实现高水平的社会发展。

二、国际对比视角下的澳门政策参考评估

通过对标全球各国，澳门政策文件在经济、社会保障、区域合作等领域的实施均具有较强的可比性；与此同时，在全球各经济体发展差异不断的背景下以及人口老龄化问题日趋明显的环境下，澳门政策文件也暴露出存在较大发展空间。

从经济角度切入，在人均GDP1000-5万美金的经济体中，澳门GDP增长曲线已经超越了90%以上的经济体，澳门经济政策文件探究产业多元化与吸引外资效果显著，文件计划中的产业体系和企业服务模式已经显现出集聚效应。

此外，澳门教育体系得到延续性发展，高等教育机构质量得到长足提高，澳门大学、澳门科技大学与澳门城市大学等校在国际QS排名中均进入前80的位置，成为澳门产业动力核心所在。

三、短中期视角下澳门政策评估：影响因子与改进方向

在国际形势更趋复杂的背景下，为应对疫情、就业、贸易等多方影响，特区政府应及时调整经济和社会政策文件内容。

短中期居民基本生活得到保障。特区政府每年投入财政预算近百亿元以保障澳门居民基本生活不受疫情影响，保障了澳门低收入水平和社会弱势群体的收入不会下降。就目前形势而言，继续保持该预算对特区政府尤为重要，一定要严格落实。另外，公共部门在疫情期间通过未使用的预算下发，同时保障特区政府的财政紧缩，并预留足够的财政资金作为应对多次疫情的储备。

区域合作领域仍需进一步深化。区域合作合作是澳门保持长期繁荣和稳定的关键，也意味着澳门需要在持续积极与东盟及中国内地合作的基础上扩展新的市场空间与资源，拓展新的合作伙伴。近期特区政府已经与广西壮族自治区工信厅签署澳门和广西壮族自治区产业合作协议，双方在高端医疗器械、生物医药等重点产业达成合作意向。其中，荔湾区医疗器械产业园将被大力开拓作为与广西壮族自治区的合作项目。

四、互动策略评估：澳门短中期政策文件留存隐患与发展机遇

多元产业体系建设是当前澳门经济增长和民生保障的关键影响因子之一。澳门短中期政策文件正朝着产业立体多元化发展目标而努力。同时，区域合作与产业配置在不断发酵中呈现了澳门对外交流合作的一个重要风口

依据2023年国际经济总体形式，以下为澳门短中期经济发展的两个主要因素：

1、2023年全球经济放缓，削弱亚洲等地区对澳门经济支持。根据世界银行发布的《2023年全球经济半年报》，2023年全球经济增速预计下降至2%，其中亚洲地区的东南亚经济增速也将由2022年的5%大幅下降至3.3%，东亚地区长往中国、韩国等经济体均实现0.5-1%低增长。

分析澳门经济体系，真正的核心要素在于多元的产业推动和区域合作。短中期看，因澳门体量较小，澳门居民外出劳动要素容易因内地经济增速大幅波动而受限。然而澳门的地缘优势显著，辐射面广，可吸收存量外来人口增加GDP。短中期看，内地经济困乏对澳门经济体的影响较为有限；结合澳门多元产业和庞大的区域经济体系为内地的被动下降趋势给予了应变缓冲。因此把目光聚焦在全球资源布局上，整合资源、适时调整短中期政策成为澳门应对经济下行风险的关键。

2、2023年疫情形势影响企业经营和贸易。2023年一季度，澳门累计确诊病例和入院人数均处于历史最高情况，疫情形势严峻。随着澳门特区新版防疫政策于今年4月出台，对内地和澳门之间贸易形成一定限制，各企业受业务限制导致年内订单数量锐减、收入不稳定。特区政府出台普惠性财税减免政策，鉴于疫情形势的复杂性，以对冲经营业务的不利影响；个体经营者可积极应对，在新政策框架下合理利用并套现红利窗口。

结语

在短中期全球经济形势及疫情形势波动中，澳门短中期政策文件也面临着一定挑战，但已对未来发展做出针对性的调整，为澳门逆势发展带来了一线生机。本文的评估为动态调整政策提供依据，旨在更好地继续提高澳门各行业的包容性和发展潜力，以期实现澳门地区经济的持续健康发展。