世界上没有绝对完全免费的午餐，不过澳门却有一项福利与每位澳门市民息息相关，那就是澳门特别行政区政府发放的现金分享计划。澳门特别行政区是全球四大赌城之一，每年有大量的博彩收入。近年来，澳门政府就将部分博彩收入采取现金分享的形式，直接发放给在澳门出生的永久居民及居住满七年的澳门非永久居民，以及现存的澳门居民户籍附近的非永久居民，包括配偶，子女等。这种制度性的现金分享持续了十余年，让澳门成为全球生活水准最高的城市之一，并让其成为实实在在的高福利特区。

一.澳门政府发放现金分享计划背景

澳门是一个典型的小大城市经济体,它的本身就是以博彩业为主，旅游和公共博彩业构成它的两大支柱产业，依赖博彩业发展所带来的经济增长。但博彩行业本质上具有很强的垄断性、排斥性和负面效果，有很大获益性和不稳定性，29％的GDP和87％财政收入依赖于博彩业，这给澳门带来很大的财政收入不稳定性和畸形的社会结构。澳门博彩业比重畸高问题凸显，严重影响全面均衡发展和可持续发展。

在全球化竞争日益激烈的当下，若澳门在世界舞台上富而不强，竞争力不强，很容易受人所制。澳门最大优势仅有规模化的娱乐事业场所，而自身工业化程度、知识水平和技术水平不够等因素都成为限制澳门经济发展的桎梏。时值博彩业下滑，为减轻本地居民经济负担，澳门政府加大公共财政支出，通过发放现金补助的财政方式来补助公众经济生活，增强澳门居民幸福感，从经济发展漏洞中寻找转型突破口。

二.澳门现金分享计划实施情况

现金分享计划即是由政府直接向澳门永久性居民，也就是香港所谓的澳门特区居民发放一定金额现金补助，非永久居民获得金额是永久居民一半的发放计划，以此推进贫富差距缩小，以及带动消费需求，有力地扩大内需；以直接派发现金的形式为收入较低的澳门市民带去直观的福利，减轻生活负担；与此同时，双重反哺效应将刺激澳门经济翻一番，对澳门打造国际化都市也有助益。该计划自2008年开始实施，属世界首创，带有很强的普惠制特征，可谓是世界福利计划的典范。

在这之前，澳门经济曾一度低迷不振，然而从2003年CEPA协议实施后陆续带动制造业、金银珠宝、服装业、钟表业的活跃和发展，澳门在《国家十四五规划》中处于“超级联系人”地位，以小规模优势层层递进，在“四新”支撑现代产业中心的地位不断攀升。

实际上，澳门市民30-50％都对金钱有较强依赖性，除力图提高居民的消费能力以外，澳门现金分享计划成为一个持续进行中的模式。具体来说，现金分享计划会把财政预算盈余通过均一式的财政方式分散到各个年龄段的居民。国企盈余、综合效益、再投资收益等被直接转化给居民，包括现成的收入补助金、资产补贴、特定人群补贴等多种形式。

三.澳门现金分享计划对居民和澳门经济的贡献

由于每年固定的经济补助来自政府，很多澳门居民也就不担心入不敷出的局面。居民对澳门经济持乐观态度，一些在面临经济困难时刻开始考虑到在澳门投资创业。根据澳门统计局的数据，在2008年金融危机时，澳门经济陷入低迷失业人数激增，但这种情况因为没有影响补贴顺利发送而止。物价持续性上涨和民生消费激增成为从这一时期开始的结果，年均CPI涨幅仍在4.5％以上。

在过去的十几年里，澳门经济呈现上涨趋势。根据澳门统计局发布的数据，2012年澳门政府财政收入首次突破1800亿澳元，比上一年增长20％，虽然近年来增幅放慢，但是2013年政府财政收入仍有1520亿澳门元，比2011年增长11.6％。

物价情况不断好转，澳门和经济的密切关系彰显出严格的货币量支配。财政收入大幅攀升之下，澳门财政支出2013年是953亿澳门元，比2012年财政支出增长100亿澳元，2014年是1000亿澳门元,比2013年财政支出增长10％以上。政府加大对居民的现金返还力度，直接回馈经济、民生、基础设施、产业扶持等领域，同时3000万澳门元居民福利基金开始起效。

现金分享计划分红支付直接转化经济红利的同时，强化了公民自身的消费动力。数据显示，2013年澳门居民衣食住行消费水平整体得到提高，在政府提供的情况下各方面开支预算都将得到了更好的保障，居民生活满意度逐年增强。

四.探讨现金分享计划的未来发展

首先，适时地实行制度性调整是十分必要的。当前的现金计划存在一定利益危机，就近年的财政收入不断减少，可以预见要实施现金分享计划的难度有所增大。其一是澳门人均GDP虽然极高，但是大多数财力聚集在少数富豪手中，普通居民掌握的财力实际并不强，所以未来现金分配需要向普通居民倾斜，不断拓展民生资金。其二是帮助澳门解决贫困问题。虽然澳门居民依托博彩业增长总体收入增加，但对于贫困地区、需要救济的市民还需要及时给予更多援助。其三还需要加强财政投资管理，合理调整各项收入支出，对公共服务和社会保障等领域加大投入，回应公众需求。

其次，发挥现金分享最短时间最大效益。推行现金分享多年后，政府预算投资已经逐步到位，澳门居民的整体收入水平及生活水平也有明显提高，但关键还是未来改革要优先考虑生活水平的提高程度，做好分阶段策略，在满足物质生活需求的同时注重提高澳门所有居民的精神生活水平。

最后，加强与内地的合作和交流。政府目前需要进一步增强澳门市民的爱国情怀和归属感，让居民更加融入国家的体系当中，构建完善的知识基础和信息渠道，同时与其他地区形成优势互补，让澳门与内地未来的合作更加紧密。相信通过这些措施，不仅可以优化居民的经济收入和生活水平，更加深居民对澳门长远发展的认同感。

综上所述，澳门特别行政区实行的现金分享计划无疑对澳门经济的长远发展带来巨大助益，澳门居民的生活水平得到了较大提高，收入增加，消费能力增强。但是我们也要看见到现金分享计划还不够完善的地方，需要政府未来进行适时的制度性调整和制度改革，以适应澳门经济发展的新需求、新挑战，创造澳门经济的新价值，促进澳门经济持续稳定发展和繁荣。