一、前言

　　近年来，随着大数据技术的快速发展，“数据驱动”逐渐成为各行业创新发展的重要引擎。澳门特别行政区政府高度重视数据驱动对于经济社会发展的重要作用，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以全面落实“数据驱动计划”为抓手，提出 “以数据为核心资源，数据驱动创新、数据驱动治理、数据驱动服务”的发展目标，推动澳门特别行政区经济社会高质量健康发展。

二、基本原则

　　（一）守正创新。在党的正确领导下，发挥社会主义制度优势，坚持保障网络安全与合法合理利用“两手抓”，在积极稳妥地推动数据开放共享经济发展的同时，加强数据安全管理，实现合法合规有序发展。

　　（二）数据赋能。充分挖掘数据潜力，以数据赋能为核心，释放数据要素价值，以数据驱动创新、以数据驱动治理、以数据驱动服务，推进数据生产、加工、流通和交易等各环节的产业连接和数据资产管理，加速数据全流程的高效利用，引领经济社会发展新模式。

　　（三）普惠均等。以数据服务民生为出发点和落脚点，积极推动民生领域各类数据开放共享，充分发挥数据服务群众生活，提升社会治理效能的作用，推动公共服务均等化、普惠化、便捷化，满足澳门市民对美好生活的需求。

　　（四）整体协同。坚持系统观念，整体谋划、统筹推进，在发展、推进、应用、管理等方面，实现政策、法规、措施、标准、技术等协调一致，一体推进，加强跨部门、跨行业、跨区域、跨平台协同合作，形成社会多方共建共赢局面。

　　（五）安全开放。坚持全面开放、卖而安全、可用以促进、用而有序、行而有界、管而有度，强化数据安全意识，全面民众安全责任，加强数据安全管理，构筑全流程支持的立体安全防控体系，有序扩大数据要素市场开放程度，切实保障数据安全可控。

三、总体目标

2025年实现以下总体目标：一、数据资源流通交易能力显著增强。加快数据资源管理体制机制建设，提升数据管理和应用服务能力，数据要素市场化配置快速推进，数据要素有序流通交易，占全社会总交易规模显著提升，并在公共数据领域高质量发展和数据交易方面走在国际前列。二、数据赋能效应充分显现。数据在促进经济增长和保障改善民生中作用显著发挥出来。三、新型数据基础设施基本完善。形成“1+1+N”的数据管理体系，构建“1+5+N”的数据要素市场基础设施，新型数据基础设施不断完善，重要网络、算力、数据安全与招商工具等要素基础设施区域作用凸显，助推澳门经济社会高质量发展。四、新型数据处理技术发展水平显著提升，形成适应数据安全特点需求的前沿技术、应用平台和服务体系。五、数据治理能力现代化水平显著增强，基本形成社会共识，加强组织领导，完善数据管理制度加强政策标准研究、安全高效处置数据，数据治理能力现代化水提升。

四、主要任务

　　（一）强化数据基础制度建设。一是统筹数据制度建设。加快数据立法工作，在数据主体权利、数据权属关系、数据授权使用、数据交易等方面，创新制度安排。加强跨区域数据管理协调融通，建立粤港澳大湾区、澳门数据处理资格认证、自律监管机制和算力交易中心办理落地等规章制度。二是建立全流程数据安全管理制度，强化基础设施保护、数据处理、数据共享和交换、数据监管、跨境传输等相关制度，建立健全并严格执行数据分类分级保护、数据风险评级、企事业单位 数据安全事件应急预案管理、数据安全审查等制度。

　　（二）深化数据要素市场体系建设。一、建立高效集约的数据要素流通和交易服务中心。积极构建以数据要素流通交易服务中心为核心、以五大数据要素市场和众多数据要素流通交易主体、众多场景应用构成的“1+1+N”的数据要素流通交易体系。二、推动数据要素流通标准化建设，鼓励开展数据接口标准化、交易类别标准化及数据市场化标准建设工程。三、深化数据交易平台整合升级，支持数据交易中心开展全市一体化数据要素集中交易平台试点，探索数据场内场外交易服务，建立数据分层交易体系，鼓励发展多种市场主体。四、加快推进数据供给体系建设，支持国有企业、高校院所、医疗卫生机构、企业等市场主体、社会机构和民间资本开展场景化数据供给，支持开展数据新要素、资产等市场产品试点。

　　（三）提升政府治理能力现代化水平。一是创新数据治理数字化应用。强化治理需求，加速推进存量政务系统整合、优化与升级，推进数据应用场景建设，加快政务系统建设，推出智能化政务服务，并提出创新数据治理数字化应用指标要求。二是提升数据管理能力，提升数据治理监管能力，建立“全面监管、自主申报”数据治理监管协调机制，支持港澳台及国际企业参与数据治理监管，并尽快完善数据要素治理体系指标要求。

　　（四）加强数据资源开发利用。深化政务数据分类管理、分级开发利用和系统安全管理，打造“数据治理”“民生大数据”和“双碳两大重点工程。一、深入推进数据开放式资源管理平台和应用系统建设，加快数据要素开放利用。二、大力发展民生大数据。推行“粤”系列全民健康应用，并推动数据切入法庭延伸、社区和企业。三、开展政务大数据中台规范化应用试点，推动数据服务基础设施和数据产品应用试点落地。

　　（五）促进数据要素产业发展。以提升数据及产业规模为核心目标，以数据流通交易及产业平台建设为基础，以数据开放共享、数据治理、大数据安全可靠等为支撑，在重点领域主要节点发布数据“开源”指标。一、提升数据要素的基础实力。加快推进高精度时空产业、大数据安全可靠、大数据算力设施等重点工程。二、完善数据要素治理与法规制度，出台区块链等新技术基础设施管理制度。三、推进数据要素重大项目建设和示范应用，在精准治理精准安全、配套公共安全管理及文化建设领域推广样板示范，在建筑业、游戏娱乐产业、大数据可信治理等领域加快延展性建设，以建设算力节点城市为目标试点引领算力产业集群建设。

（六）夯实新型基础设施之基。一、建设高效先进绿色的新型算力网络。谋划构建粤港澳大湾区算力服务网络年海外数据中心，推进数据中心集群建设，统筹建设边缘计算节点，建立新型数据中心名录，推进算力资源直连数网，保障数据传输与算力资源调配优化，加强算力资源管理及信息治理，提升算力网络互联能力。二、实现高质量高水平新型网络基础设施建设。一是加快建设支撑5G应用创新、深度融合双千兆宽带网络和工业互联网新型基础设施，实现精品“千兆城市”覆盖、满足工业应用资源应用根本需求的网络质量、有线和无线网络融合部署以及新企业专网部署。二是加强电子政务“一张网”和新型气象基建。三是加强网络安全信息基础设施建设。