在澳门特别行政区政府的领导下，根据《澳门基本法》和《澳门特别行政区法律实践条例》等相关法律规定，结合澳门特别行政区实际，制定本实施方案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对澳门工作的重要指示批示精神，坚持依法治澳、依法施政、依法行政，加快建设法治政府，为澳门稳定繁荣发展提供有力法治保障。

（二）工作目标

到2024年12月底前，市县（区）人民政府（管理委员会）特色项目实现倍增。基本建成职责明确、透明高效、法治保障的政府治理体系，实现政府治理权力运行全过程的程序化、规范化，地方政策普遍纳入法治轨道，行政机关依法行政能力显著提高，公民、法人、非法人组织合法权益得到有效保护，权力相互制约、相互协调的政府治理新格局基本形成，法治政府建设走在前列。

（三）基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持人民主体地位，树立以人民为中心的发展思想，一切行政机关必须全心全意为人民服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进澳门经济稳定发展。 

坚持依法行政。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法预防和化解社会矛盾，不断提高行政执法公信力，推进严格规范公正文明执法，坚决惩治执法腐败现象。

坚持公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全面推进政务公开标准化、规范化、信息化建设，提高决策透明度，增强公众参与度，充分发挥公众监督作用。

坚持改革创新。坚持以人民为中心的发展思想，在法治框架内深化政府领域各项改革创新，创新执法方式，优化执法流程，降低执法成本，提高执法效率，促进政府治理体系和治理能力现代化。

二、健全政府机构职能体系

（一）完善政府机构职能

1. 优化政府机构设置。根据工作需要和连任情况，及时调整各部门机构设置和职能配置，构建优化协同高效的机构职能体系。

（二）全面推进政府权力清单管理

2. 及时调整权力清单。根据职责赋予机关授权等法定形式明确的职责调整情况，及时更新权力清单，并作为机关履职的重要依据。

（三）深入推进“放管服”改革

3. 持续推进简政放权。深入推进放管服领域改革，积极推进办事服务标准化、办事服务清单化、办事服务规范化、服务普惠化、兜底服务精准化、服务优质化、效果督查化、监督智慧化、服务精准化、服务便捷化。

4. 深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，对现有行政审批事项进行清理调整，编制完善行政审批事项清单，统一规范审批程序，依法要件，规范审批行为，减少自由裁量权，提高审批效率和质量。不得违法设定或者以备案、登记、年检、认定、认证、监制、准许、核发等形式变相设定行政审批事项。

5. 深入推进审批服务便民化。深化相对集中行政许可权改革，加强重点领域重点业务集成服务，定期更新乡镇（街道）高频入户事项、村居（社区）高频 安装查询事项，推进“水电气通”入市区服务窗口。大力推进政务服务“一次办成”“跨域通办”“智慧政务”,全面推行“全链条”审批服务标准化体系建设，不断探索创新审批服务方式，进一步压时限、减事项、降成本、优服务，努力实现审批数量最简、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强的“四最”发展环境。

（四）持续优化政府职责体系结构

6. 实施“堵点”攻坚。重点围绕人民群众、市场主体关注的热点焦点难点堵点，开展营商环境“堵点”集中攻坚活动，全层级、全流程、全领域推动营商环境改革攻坚擂台赛高质高效展开，积极构建优化营商环境“一盘棋”工作格局。

（五）加强机构职能编制管理

7.加强党政机关机构编制管理。严格落实《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》等有关规定，进一步规范领导职务晋升、职级确定等方面的工作程序，强化机构编制法定化监督管理，充分发挥机构编制部门、组织部门、编制委员会人社部门、组织部门、组织部门联席会议作用，为机构编制所需。

（六）全面提升政府监管效能

8. 依法有效开展三大监管。严格执行价格法、价格决策管理条例、行政许可法等法律法规，建立健全规范审查制度，合理设定和调整中介服务事项，推进“阳光监管”。健全落实监管联动机制，推进信息共享，完善全社会协同配合机制，统筹推进监管效能资源，构建综合性监管体系，提升多工作任务监管效能，持续提高监管能力。    

9. 深入推进信用监管。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面建立市场主体的信用纪录、信用进展、信用黑名单和消费“黑名单”制度，并作为市场主体评级评价、评优、评奖和选聘重要参考。全面推行“信用承诺制”“信用积分”制度，加大对失信行为的记录和约束。

三、完善依法行政制度体系

（一）加强行政立法工作

10. 完善立法工作组织协调机制。建立健全立法审查制度和法规、规章、规范性文件规范化清理制度，完善立法审查工作程序和工作机制，健全立法审查工作机构，履行立法审查职责。

（二）加强行政规范性文件制定和监督管理

11. 严格行政规范性文件制定程序。按照有关法治标准，及时将规范性文件进行公示，并通过政府统一门户网站对外公布，接受社会监督。

（三）全面推行政务公开

12.全面推进政务公开。加大政府规章、规范性文件、政府依法行政、政府信息公开等重点领域公开力度，进一步推进政务公开标准化建设，围绕重点领域，列出政务公开标准目录，进一步细化公开内容和公开方式。